楚天金報訊 圖為:辜勝阻,湖北黃陂人新竹買屋。曾在武漢大學任教,並曾擔任武漢市副市長、湖北省副省長等職。現任全國人大財經委副主任。
  特派記者喬奇有巢氏房屋 鄔紅波 王大鵬 駐京記者梁敉靜
  城鎮化蒸烤箱是今年政府工作報告重點提及的工作之一。報告提出,要推進以人為核心的新型城鎮化,著重解決“三個1億人”的問題。如何理解“三個1億人”的概念?如何全面理解未來中國城鎮化的路線圖?這一路線圖之下,對湖北而言,又蘊藏著怎樣的紅利和挑戰?
  昨日中午,著名經永慶房屋濟學家辜勝阻在出席全國人大湖北團開放日討論之前,接受了金報記者的專訪。
  關鍵詞:路徑
  不是“三個1億人關鍵字廣告”而是“3+X”
  金報:政府工作報告曬出了本屆政府首份成績單。在這份成績單中,您認為最大的亮點是什麼?您最看重的又是什麼?
  辜勝阻:我認為最大的亮點是城鎮化。你一定會說,現在所有解讀都認為報告中頻率最高的是改革,不是城鎮化。那麼我告訴你,城鎮化涉及到土地制度改革、戶籍制度改革、公共服務體制改革、金融改革等十餘項改革。在轉移人口市民化方面,總理講到了“三個1億人”的概念。
  金報:這可以稱為城鎮化目標嗎?
  辜勝阻:現在媒體解讀時,說總理的報告在城鎮化問題上提出了“三個1億人”目標,這是不全面的。實際上,總理的報告在城鎮化、轉移人口市民化的問題上,應該是“3+X”:除了剛纔講到的“三個1億人”(轉移人口落戶1億,中西部就地就近轉移1億,棚戶區改造、城中村改造惠及1億人)之外,還有一個路徑,就是在不改變戶籍的前提下,為外來人口提供基本公共服務。
  總理在城鎮化問題上講到第二點時說,如果轉移人口不能解決落戶問題,就要實行居住證制度。城市應該將基本公共服務逐步地全覆蓋到常住人口。關於基本公共服務,總理提到兩個很重要的問題,就是外來人口子女入學以及升學問題、職業培訓問題。
  所以,我覺得“三個1億人”只是一方面。如果要準確全面地理解總理提出的“城鎮化”路線圖,應該是“3+X”,涉及3億人,比美國的總人口還多。
  所以有人說,中國共產黨建立新中國走的是農村包圍城市的道路,36年前的改革也是從農村生產責任制開始,也是從農村到城市,那麼,今天的改革涉及到幾億農民的市民化、城鎮化,也是從農村到城市。這非常有意思。
  關鍵詞:紅利
  “人的城鎮化”從解決“公平”開始
  金報:政府工作報告中所提出的“三個1億人”,您覺得有沒有具體可操作的方式或時間表?
  辜勝阻:按照黨的十八屆三中全會精神,應該是2020年實現(“三個1億人”)這個目標。就具體路線圖來說,我覺得至少應該有四種途徑。
  第一個途徑:城市把基本公共服務覆蓋到所有常住人口。尤其是特大城市,外來人口不可能都落戶,那麼做好基本服務就特別重要。
  第二個途徑:3億人中有1億人可以改變戶籍,落戶城市。
  第三種途徑:隨著產業向中西部轉移,大量外出勞動力會留下來,實現就近城鎮化、市民化。
  第四種途徑:在城鄉接合部,拓展城市建設面積,讓一部分村民變為市民。
  金報:在這個路線圖之下,推進城鎮化的紅利在哪裡?對未來會有什麼樣的影響?
  辜勝阻:我覺得影響首先是經濟上的。城鎮化是最大的潛在內需。把一個農民變成市民,消費會得到很大的放大。有人說做得好會拉動3到6個百分點的GDP,有利於穩定當前經濟的持續增長。同時,城鎮化會實現一種平等。
  過去30年,我們的城鎮化焦點、著力點並不是“人”。城市土地面積增長了9倍,但是戶籍人口的增長不到2倍,常住人口增長不到3倍,“地的城鎮化”大大快於“人的城鎮化”。2.6億農民工只是“半城鎮化”,沒有享受到基本公共服務。現在就是要給他們基本公共服務,讓外來人口和市民之間能夠同等享受公共服務,這就是平等,也就是“人的城鎮化”的基本含義。
  如果說36年前的農村改革是從解決“效率”開始的,那麼今天農民工的市民化就是從解決“公平”開始。
  關鍵詞:要素
  未來3年城鎮化投融資需求25萬億
  金報:如此規模的城鎮化,最核心的要點在哪裡?
  辜勝阻:我覺得最重要的有5個要素。
  第一個是“人”。人如何市民化?人往哪裡去?總理報告講到,要支持中部的城市群建設,湖北早就在謀劃中部城市群建設。未來可能70%的人生活在城市群中間。
  第二個是“業”。轉移人口的市民化,絕不僅僅是一紙戶籍,必須有穩定的就業,同時讓轉移人口更好地融入城市生活。“不僅要洗腳上樓,而且要洗腦進城”。
  第三個是“錢”。錢從哪裡來?國開行預測未來3年城鎮化的投融資需求是25萬億。去年我受全國人大委托,到湖北等多個省份進行城鎮化調研,發現市民化的成本在人均10萬元。總理報告中提到,要研究市民化成本的分擔機制,建立多元化的城鎮建設融資機制。我覺得這個問題非常重要。不能靠賣地,最重要的是靠民間投資。
  第四個是“地”。
  第五個是“房”。
  以上五個方面,“人”是核心,“錢”是關鍵。所以我建議要全面、科學、系統地建立轉移人口市民化的路線圖,明晰“3+X”的路徑。
  關鍵詞:湖北機遇
  我省要迎接產業、勞動力“雙轉移”
  金報:您曾長期在湖北工作。去年7月總書記到湖北視察,特別關註長江經濟帶的發展,這也與城鎮化緊緊相連。那麼,您認為在這個戰略決策中,湖北應該扮演什麼樣的角色?
  辜勝阻:總理報告中提到了長江經濟帶,這是中國區域發展戰略中非常重要的戰略。湖北的先天優勢是水,水是城市的生命之源。第二個是科教資源優勢。除了優勢,我覺得湖北在長江經濟帶中間要發揮作用,要做好準備迎接3個機遇。
  一是城鎮化和城市群的發展機遇。湖北一直在牽頭做長江中游城市群建設。總理報告這次特別講到要支持中西部城市群發展。對此,湖北要有迎接“雙轉移”的準備:沿海產業轉移和勞動力回歸。我今年去黃岡調查,黃岡現在有2000多沿海打工的農民工返鄉創業,解決了幾萬人的就業。我把他們稱為“農海歸”——農民工在沿海打工回鄉創業。這個“雙轉移”可以支撐中部城市群發展。
  第二個是迎接第三次工業革命浪潮。說到底是工業化和信息化的深度融合。
  第三點是服務業、特別是生產型服務業的機遇。總理講過,要把服務業打造成最大的就業容納器。
  (原標題:圖文:“3+X”:中國城鎮化路線圖)
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